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二、多措并舉，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能

（一）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1、注重精準(zhǔn)施策，穩(wěn)步改善大氣環(huán)境。積極組織溫室氣體重點(diǎn)排放單位開(kāi)展碳排放報(bào)告核算；組織編制蕪湖市溫室氣體排放清單和十四五應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，全面摸排蕪湖市溫室氣體重點(diǎn)排放源和排放總量。指導(dǎo)企業(yè)制定超低排放改造計(jì)劃，幫扶企業(yè)申報(bào)中央財(cái)政大氣污染防治資金；深入重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)溯源幫扶，建立VOCs年度治理清單和重點(diǎn)企業(yè)“一廠一策”清單，開(kāi)展VOCs幫扶執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)；全面推進(jìn)全市柴油貨車安裝OBD項(xiàng)目和非道路移動(dòng)機(jī)械登記編碼工作，督促抽測(cè)不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械完成整改，聯(lián)合交警部門開(kāi)展機(jī)動(dòng)車路檢并移交遙測(cè)超標(biāo)及黑煙車處罰工作；聯(lián)合氣象部門建立大氣污染防治聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，聯(lián)合設(shè)立空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心，共享數(shù)據(jù)信息。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)向A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展治理，重污染天氣期間實(shí)施差異化管控，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。

2、注重標(biāo)本兼治，持續(xù)改善水環(huán)境。定期調(diào)度通報(bào)水質(zhì)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。探索建立地表水?dāng)嗝娴臋M向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。將長(zhǎng)江、漳河、青弋江等主要河流13個(gè)控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。積極開(kāi)展水生態(tài)項(xiàng)目申報(bào)及資金分配，獲得省級(jí)提前批次下達(dá)的2021年中央財(cái)政水污染防治資金3832萬(wàn)元，用于支持紅楊鎮(zhèn)河灘流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目和灣沚鎮(zhèn)羅保南湖水域生態(tài)保護(hù)修復(fù)2個(gè)項(xiàng)目；獲得提前批次下達(dá)的2022年中央財(cái)政水污染防治資金2545萬(wàn)元，用于支持灣沚區(qū)青弋江流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。

3、注重追根溯源，加強(qiáng)土壤環(huán)境安全。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)工礦污染源監(jiān)管。發(fā)布的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄新增至73家。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理重點(diǎn)工作。以農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水設(shè)施提質(zhì)增效為重點(diǎn)，加強(qiáng)污水治理與農(nóng)村改廁工作的有效銜接，基本消除生活污水收集處理空白區(qū)。持續(xù)疫情防控常態(tài)化醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管。對(duì)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位開(kāi)展專項(xiàng)檢查，提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力，確保危險(xiǎn)廢物得到有效處置利用，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。

一是開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域大排查。重點(diǎn)開(kāi)展集中式污水處理設(shè)施、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)、縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地、重點(diǎn)排污單位廢氣旁路摸底、排污許可、石灰鈣粉企業(yè)、城東污水處理廠周邊部分涉水企業(yè)、環(huán)境安全隱患、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物“一廠一策”等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查。同時(shí)大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，會(huì)同市交通運(yùn)輸局港航部門開(kāi)展港口碼頭聯(lián)合執(zhí)法檢查，會(huì)同市城管局開(kāi)展建筑施工噪聲聯(lián)合執(zhí)法檢查，聯(lián)合市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督局、市城管局、市水務(wù)局、市衛(wèi)健委開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合抽查，聯(lián)合公安交警部門對(duì)機(jī)動(dòng)車開(kāi)展尾氣排放路檢路查工作，會(huì)同市檢察院、公安局印發(fā)《蕪湖市嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。

二是切實(shí)推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法。督促指導(dǎo)全市159家重點(diǎn)排污單位按期完成自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)，目前完成153家。隨機(jī)檢查企業(yè)760家次，超標(biāo)核查企業(yè)205家次，目前因企業(yè)超標(biāo)排放已立案查處7家，國(guó)發(fā)軟件聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)污染源企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸有效率98.41%。

三是持續(xù)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。累計(jì)檢查企業(yè)2058家次，出動(dòng)執(zhí)法人員4534人次，今年已累計(jì)下達(dá)行政處罰決定書191件，罰款金額2902.4381萬(wàn)元，移送環(huán)境污染犯罪案件2件、移送行政拘留7件、查封（扣押）案件6件。

四是進(jìn)一步暢通信訪渠道。全面推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，打造了“智慧環(huán)保”統(tǒng)一信訪處理平臺(tái)，建立“線下辦理、線上流轉(zhuǎn)”的群眾信訪事項(xiàng)辦理程序。持續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪制度，推行“一線工作法”和綠桌懇談制度。

（三）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是深化“放管服”改革，為企業(yè)做好減負(fù)服務(wù)。一是支持自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。為加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)高水平建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境管理，印發(fā)了蕪湖市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于支持中共（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見(jiàn)》。通過(guò)積極探索支持賦予環(huán)評(píng)審批權(quán)限、推行告知承諾制、加強(qiáng)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、建立重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批綠色通道等方式支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展。二是推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可兩證合一。為進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)環(huán)評(píng)許可與環(huán)評(píng)審批“兩證合一”工作開(kāi)展，經(jīng)局黨組審議通過(guò)，印發(fā)《蕪湖市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開(kāi)展排污許可分級(jí)管理工作的通知》，將排污許可簡(jiǎn)化管理的相關(guān)權(quán)限委托有審批權(quán)的相關(guān)生態(tài)環(huán)境分局，方便政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理。三是壓縮審批時(shí)間。在繼續(xù)推行一站式辦理、零差錯(cuò)服務(wù)、無(wú)縫隙對(duì)接的基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于在中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)開(kāi)展排污許可證延續(xù)試行告知承諾制審批改革試點(diǎn)的通知》（環(huán)函[2021]24號(hào)），將排污許可證延續(xù)審批發(fā)證按照告知承諾制實(shí)行，審批發(fā)證時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日辦結(jié)，提升辦事效率。

二是持續(xù)推進(jìn)環(huán)境信用體系建設(shè)。 2021年以來(lái)，按照時(shí)限要求上傳行政許可和行政處罰數(shù)據(jù)，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用體系建設(shè)提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。積極開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)工作。加強(qiáng)對(duì)失信主體的信用監(jiān)管，培育企業(yè)信用意識(shí)。完成48家企業(yè)的信用修復(fù)工作。組織開(kāi)展年度企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。完成242家省級(jí)評(píng)價(jià)企業(yè)的縣、市兩級(jí)初核，企業(yè)評(píng)價(jià)數(shù)目同比增長(zhǎng)21.6%，完成73家市級(jí)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。根據(jù)《蕪湖市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)2021年度隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和工作計(jì)劃的通知》要求，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化監(jiān)管措施，加大對(duì)基礎(chǔ)性企業(yè)信用分類結(jié)果的應(yīng)用，在雙隨機(jī)抽查中對(duì)信用等級(jí)由好到差的企業(yè)逐級(jí)遞加比例進(jìn)行抽取，推動(dòng)監(jiān)管資源達(dá)到科學(xué)配置和有效利用。

三是實(shí)行監(jiān)管差異化管理。建立環(huán)境監(jiān)管正面清單，堅(jiān)持環(huán)境執(zhí)法“三步走”，對(duì)環(huán)境違法和存在污染問(wèn)題的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施警示約談、掛牌督辦、依法關(guān)停三步走措施。對(duì)無(wú)主觀故意、輕微環(huán)境違法行為“首錯(cuò)不罰”。推進(jìn)柔性執(zhí)法，積極適用《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單（第一批）》落實(shí)輕微違法行為免罰清單制度，已按程序辦理輕微免罰案件２件，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的修訂和實(shí)施情況，梳理各項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單內(nèi)容及各項(xiàng)工作流程圖，適時(shí)做好各類事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)管理，明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。 調(diào)整后，我局中介服務(wù)事項(xiàng)9項(xiàng)；權(quán)力清單139項(xiàng)，包括行政許可7項(xiàng)，行政處罰115項(xiàng)，行政規(guī)劃1項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政強(qiáng)制5項(xiàng)，其他權(quán)力10項(xiàng)。上述清單全部通過(guò)我局門戶網(wǎng)站及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)公示，便于社會(huì)各界監(jiān)督。

（五）全面深化改革，有力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

1.全面推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。為加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，我局積極理順綜合行政執(zhí)法支隊(duì)工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法、信息暢通等工作模式，制定系統(tǒng)的綜合執(zhí)法管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。重新制定環(huán)境行政處罰案件辦理流程等規(guī)定，厘清縣市區(qū)行政處罰職責(zé)，提升案件辦理效率。探索開(kāi)展縣市區(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法，充分促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍融合，為融入生態(tài)文明體制改革、國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的大框架大格局，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局創(chuàng)造有利條件。

2.深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作。充分發(fā)揮市賠償辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步細(xì)化全市生態(tài)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。注重實(shí)效，積極開(kāi)展案例線索排查，聚焦重點(diǎn)案件，集中力量辦好生態(tài)環(huán)境部交辦案件線索，不斷總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整工作思路，準(zhǔn)確把握案件走向，確保改革制度在我市全面落地。在緊抓重點(diǎn)、全力偵辦案件的基礎(chǔ)上，充分利用新媒體資源，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，增進(jìn)警示教育，不斷創(chuàng)新宣傳形式，以“蕪湖生態(tài)環(huán)境”公眾號(hào)為重要載體，制作發(fā)布了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐曨l，促進(jìn)“環(huán)境有價(jià)、損害賠償”理念入腦入心，形成人民群眾保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)行動(dòng)，助力我市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作再上新臺(tái)階。2021年我局完成生態(tài)環(huán)境賠償案件18件，涉及金額3698.02萬(wàn)元，切實(shí)踐行了總書記生態(tài)文明理念，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作整體向縱深發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

三、趁勢(shì)而上，完善依法行政制度體系

（一）積極作為，主動(dòng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法。

為強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，秉承積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的原則，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，我局起草《蕪湖市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治管理辦法》，經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)、召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、充分、廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，及時(shí)調(diào)整修改條文，不斷完善草案內(nèi)容，使規(guī)章條文更接地氣、更具操作性，以求更好地開(kāi)展大氣污染防治工作，為我市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供更有力的法治保障。

（二）審慎對(duì)待，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

2021年我局制定印發(fā)的45份規(guī)范性文件均嚴(yán)格按照《蕪湖市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。2021年我局印發(fā)《蕪湖市生態(tài)環(huán)境局全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制實(shí)施辦法》，再次重申和明確以局名義和市政府代擬稿的規(guī)范性文件均通過(guò)局法規(guī)與監(jiān)測(cè)科進(jìn)行內(nèi)部合法性審查，報(bào)局黨組會(huì)議集體討論，涉及公眾利益的在局門戶網(wǎng)站公開(kāi)征集公眾意見(jiàn)，并適時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，及時(shí)公布并發(fā)布政策文件解讀。

（四）及時(shí)清理，維護(hù)法制統(tǒng)一政令暢通。

將規(guī)范性文件清理工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作來(lái)抓，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，為規(guī)范性文件的立、改、廢提供充分的依據(jù)。以新《行政處罰法》實(shí)施、自然保護(hù)地執(zhí)法為契機(jī)，先后開(kāi)展4次規(guī)章和規(guī)范性文件清理，確保規(guī)范性文件應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，同時(shí)在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)我局現(xiàn)行有效文件目錄和內(nèi)容。

四、狠抓落實(shí)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化

（一）健全重大行政決策依法決策機(jī)制。

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見(jiàn)》，按照《蕪湖市環(huán)境保護(hù)局“三重一大”決策實(shí)施辦法》相關(guān)要求，我局進(jìn)一步明確了決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范了決策流程，建立了內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，在部署重大執(zhí)法活動(dòng)以及涉及人民群眾切身利益等重大決策事項(xiàng)時(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題、使用的法律手段、法律后果、應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行評(píng)估，制定相應(yīng)預(yù)案，并做好跟進(jìn)落實(shí)。對(duì)于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證，涉及重大公共利益的行政決策事項(xiàng)，組織聽(tīng)證會(huì)并向社會(huì)公布。

（二）建立健全合法性審查工作。

根據(jù)《蕪湖市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)重大事項(xiàng)合法性審查程序規(guī)定的通知》（蕪政秘〔2016〕74號(hào)）、《蕪湖市人民政府法制辦公室關(guān)于推進(jìn)全市重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》（蕪市府法〔2016〕83號(hào)）文件要求，建立健全本級(jí)本部門合法性審查各項(xiàng)工作制度，完善內(nèi)部合法性審查機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程，創(chuàng)新審查方式，提高審查質(zhì)量和效率，嚴(yán)格規(guī)定未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。2021年以來(lái)，對(duì)市政府代擬稿文件以及20余份合同進(jìn)行合法性審查，有效防范行政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）全面實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度。

我局圍繞工作實(shí)際需要，按照公平、公正、擇優(yōu)的原則，分別與北京隆安（蕪湖）律師事務(wù)所、寶睿律師事務(wù)所簽訂了《聘請(qǐng)法律顧問(wèn)合同》，積極發(fā)揮法律顧問(wèn)在制定重大環(huán)境保護(hù)決策、輿論宣傳、社會(huì)評(píng)估、建設(shè)法治環(huán)保中的作用，組織法律顧問(wèn)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律事務(wù)進(jìn)行合法性審查和研討，參與聽(tīng)證、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，將其提出的法律意見(jiàn)作為重要參考，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

五、常抓不懈，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。

根據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境廳全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》和《蕪湖市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》的相關(guān)要求，我局制定印發(fā)了《蕪湖市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工，全面應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕規(guī)范行政執(zhí)法行為。將我局各項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法投訴工作流程圖、行政處罰等予以公示，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)抽查和查處情況，完善法制審核程序，嚴(yán)把法制審核關(guān)卡，針對(duì)重大行政處罰案件，從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法裁量等方面全面審查，確保有效提升案卷質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格持證上崗。

2021年組織88名同志參加行政執(zhí)法資格考試，以考促練，以機(jī)構(gòu)改革、垂直管理改革、綜合執(zhí)法體制改革契機(jī)，廣泛動(dòng)員實(shí)現(xiàn)應(yīng)考盡考，破除梗阻，打破執(zhí)法層級(jí)、區(qū)域障礙，所有報(bào)名人員均以市生態(tài)環(huán)境局名義統(tǒng)一報(bào)名，執(zhí)法區(qū)域統(tǒng)一調(diào)整為全市，同時(shí)開(kāi)展原持證人員執(zhí)法區(qū)域變更工作，執(zhí)法區(qū)域統(tǒng)一變更為全市，滿足聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法和綜合執(zhí)法需要。

嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員持證率100%。通過(guò)嚴(yán)格的程序，將政治素質(zhì)高、理論修養(yǎng)好、專業(yè)能力強(qiáng)的人才留住用好，將執(zhí)法人員的學(xué)法和執(zhí)法能力培訓(xùn)列入重點(diǎn)工作，多次邀請(qǐng)環(huán)保資深專家現(xiàn)場(chǎng)講解、面對(duì)面授課，堅(jiān)持以案說(shuō)法，先后組織參加全市依法行政與行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)培訓(xùn)、全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治政府建設(shè)視頻培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境部2021年第3期生態(tài)環(huán)境法治培訓(xùn)等，進(jìn)一步提升提升行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體水平。

（三）規(guī)范裁量，統(tǒng)一行政執(zhí)法裁量尺度。

規(guī)范適用《安徽省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》并在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，嚴(yán)格遵循合法、合理、過(guò)罰相當(dāng)及公開(kāi)公正原則，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)全要素檢查，著重調(diào)查違法情節(jié)及后果，全面收集相關(guān)證據(jù)，充分考慮各裁量因素，高度提升了行政執(zhí)法裁量的規(guī)范性、科學(xué)性、統(tǒng)一性，助力我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法水平大幅提升，2021年我局處罰191起案件均適用裁量基準(zhǔn)。

六、強(qiáng)化制約，主動(dòng)廣泛接受監(jiān)督。

（一）主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。

我局高度重視人大、政協(xié)提議案回復(fù)工作，把做好議案回復(fù)工作作為接受人大、政協(xié)監(jiān)督和指導(dǎo)、改進(jìn)自身工作的重要契機(jī)。要求辦理人員按照認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格規(guī)范辦理工作程序，對(duì)每個(gè)提案、議案做好調(diào)查研究，深入到項(xiàng)目所在地進(jìn)行調(diào)查摸底，做到快辦、精辦、實(shí)辦，努力爭(zhēng)取人大代表和政協(xié)委員的認(rèn)可和滿意。2021年共辦理人大、政協(xié)提議案20件，所有建議和提案均按要求辦結(jié)。

（二）健全舉報(bào)投訴制度。

嚴(yán)格落實(shí)“12369”環(huán)保投訴熱線24小時(shí)值班制度，開(kāi)通新媒體舉報(bào)通道，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪辦理流程，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論重點(diǎn)關(guān)注、久拖未決的突出環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)執(zhí)法資源，實(shí)施重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)及時(shí)解決環(huán)境糾紛。 持續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪制度，推行“一線工作法”和綠桌懇談制度，全市共受理環(huán)境信訪投訴5470件，受理率與處理率均達(dá)100% 。

（三）依法辦理檢察建議書，接受檢察監(jiān)督。

我局將檢察監(jiān)督作為自己履職范圍內(nèi)還未完全處理和解決問(wèn)題的“體檢”，認(rèn)真審視自身履職過(guò)程中是否存在不到位的情況，2021年積極履職，共辦理檢察建議書3件，全部按期回復(fù)。

（四）認(rèn)真辦理行政復(fù)議，落實(shí)行政訴訟負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

2021年市生態(tài)環(huán)境局作為因行政處罰被提起行政訴訟2起，1起裁定撤訴、1起經(jīng)二審維持一審駁回原告訴訟請(qǐng)求，訴訟均嚴(yán)格落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，出庭并發(fā)聲，在庭審辯論和最后陳述階段發(fā)表意見(jiàn)。2021年我局各類行政行為被申請(qǐng)行政復(fù)議6件，其中直接糾錯(cuò)（確認(rèn)違法、撤銷、變更、責(zé)令履行）0件，直接糾錯(cuò)率0%；復(fù)議后提起訴訟0件，

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

堅(jiān)持“公開(kāi)是常態(tài)、不公開(kāi)是例外”的原則，主動(dòng)全面公開(kāi)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法、核與輻射安全、突發(fā)環(huán)境事件、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果、環(huán)境信訪舉報(bào)和反饋等環(huán)境信息，高度保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。實(shí)行環(huán)境保護(hù)新聞例行新聞發(fā)布會(huì)制度，定期發(fā)布環(huán)境信息，2021年共召開(kāi)4次新聞發(fā)布會(huì)。

積極運(yùn)用微信公眾號(hào)新媒體，構(gòu)建以“網(wǎng)站、電話、郵箱、微信、微博”為一體的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)矩陣，拓寬網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督途徑，加大環(huán)境違法行為曝光力度，2021年深度公開(kāi)曝光8個(gè)涉夜間施工噪聲、非道路移動(dòng)機(jī)械違法及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等典型違法案件信息，形成強(qiáng)大輿論監(jiān)督壓力。通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)，展示政府公信力，推進(jìn)規(guī)范環(huán)境監(jiān)管行為。切實(shí)做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作，不斷完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。

七、多措并舉、全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制

推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，印發(fā)《蕪湖市生態(tài)環(huán)境局“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)施方案》，利用“六五環(huán)境日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及各類普法平臺(tái)載體，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“以案釋法”典型案例征集、“兩微一網(wǎng)”、專家講座等形式，提升普法工作水平。7月8日開(kāi)展“志愿普法行送法進(jìn)民企”活動(dòng)，宣講碳排放碳中和政策和《長(zhǎng)江保護(hù)法》，來(lái)自全市100多家企業(yè)的管理人員200余人參加了普法宣講活動(dòng)。

（一）高位普法，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持帶頭學(xué)法講法。

局黨組高度重視，加大普法工作推進(jìn)力度，定期開(kāi)展憲法、行政法規(guī)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)專題會(huì)議，局長(zhǎng)一把手帶頭講法治課，組織全局人員集中學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。我局多次開(kāi)展憲法及法律法規(guī)專題考試活動(dòng)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平，以適應(yīng)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，以考促學(xué)，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）創(chuàng)新普法宣傳形式，注重法治宣傳實(shí)效

一是以每年環(huán)境日主題為重要導(dǎo)向。圍繞宣傳主題，我局堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展內(nèi)容豐富的普法宣傳活動(dòng)，通過(guò)宣傳我市打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得的成效，弘揚(yáng)生態(tài)文化，培育生態(tài)道德，推動(dòng)社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

二是加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，拓寬法治宣傳渠道。鞏固傳統(tǒng)宣傳陣地，積極開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，借助各種環(huán)保日活動(dòng)平臺(tái)，真正讓環(huán)保走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)，積極營(yíng)造公眾參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。緊抓“綠色學(xué)校”、“綠色家庭”、“綠色社區(qū)”等環(huán)境建設(shè)及環(huán)境教育載體，將法治宣傳教育與環(huán)保宣教工作緊密結(jié)合，進(jìn)行提檔升級(jí)建設(shè)，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的法治需求，進(jìn)一步提升社區(qū)、學(xué)校作為普法工作重要陣地的影響力，將普法寓于日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是積極探索運(yùn)用新媒體新技術(shù)手段，提高普法效益。每天更新“蕪湖生態(tài)環(huán)境”微信平臺(tái)，通過(guò)“指尖上的普法”，讓市民足不出戶就能掌握最新環(huán)保訊息，享受普法服務(wù)，擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面，增強(qiáng)了法治宣傳的效果。充分利用重大節(jié)假日、重要紀(jì)念日等不定期開(kāi)展線上環(huán)保法規(guī)競(jìng)賽互動(dòng)活動(dòng)，做到線上與線下結(jié)合，設(shè)置多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，激發(fā)公眾參與熱情，增強(qiáng)人民群眾的參與感、體驗(yàn)感和獲得感，提高市民生態(tài)文明素養(yǎng)，倡導(dǎo)市民身體力行參與美麗蕪湖建設(shè)。多措并舉，一改以往“擺攤式”普法宣傳的舊模式，極大地激發(fā)人民群眾的學(xué)法用法積極性。

四是通過(guò)“環(huán)企直通車”行動(dòng)，送法進(jìn)企業(yè)，就新頒布的環(huán)保法律法規(guī)和政策以及現(xiàn)場(chǎng)檢查核查情況為基礎(chǔ)，與企業(yè)進(jìn)行深入探討交流，集合典型案例現(xiàn)實(shí)說(shuō)法，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法、全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)助推責(zé)任，精準(zhǔn)幫扶，制度服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

盡管我局在法治建設(shè)各項(xiàng)工作中穩(wěn)步推進(jìn)，但對(duì)照上級(jí)要求和先進(jìn)地區(qū)，還存在差距和不足。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想有待進(jìn)一步深化，執(zhí)法能力建設(shè)、法治隊(duì)伍人才培養(yǎng)方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法流程規(guī)范化、精細(xì)化方面有待進(jìn)一步提升，法治的宣傳文化氛圍有待進(jìn)一步營(yíng)造。我們將對(duì)這些問(wèn)題高度重視，認(rèn)真解決。展望2022年，我局將進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清短板弱項(xiàng)，采取有力措施，努力提升我局法治建設(shè)工作水平。將繼續(xù)做好以下工作：

一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)學(xué)法用法述法制度，加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提升法治能力，帶動(dòng)提高全體干部職工特別是行政執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力。

二是認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，及時(shí)研究法治建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促落實(shí)。

三是持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革為動(dòng)力，以隊(duì)伍能力建設(shè)為保障，以優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能為手段，全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”要求，規(guī)范公正文明執(zhí)法。

四是持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法宣傳工作。大力開(kāi)展環(huán)境法治宣傳教育，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳平臺(tái)，充分利用微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體新技術(shù)開(kāi)展普法活動(dòng)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“八五”普法。